聚焦新业态民生痛点 深耕基层调研护航就业保障

撰稿人：林泽君、蒲垤锦、李誉、张明涵、许广、张家维、章飞扬、陈天慧

为精准掌握沿海城市新就业群体社会保障真实现状，破解灵活就业人员参保难、维权难、保障弱等现实民生问题，助力地方完善新业态劳动者权益保障体系，2026年7月，浙江海洋大学暑期"三下乡"社会实践蓝潮护航实践团立足舟山市本地产业特色，围绕外卖骑手、水产雇工、网约车司机三大重点新业态群体，开展为期多日的社会保障专项实地调研工作，以专业视角洞察基层民生，用实地走访倾听一线心声。

近年来，平台经济、现代渔业新业态持续蓬勃发展，灵活就业已成为沿海城市吸纳就业、保障民生、支撑城市运转的重要力量。舟山市依托海洋经济与城市服务业双重优势，聚集了大量跨区域从业、流动性强、工作时间不固定的新业态劳动者，是城市运转不可或缺的"基层微光"。但受就业模式灵活、用工关系模糊、行业监管特殊、跨区域政策衔接不畅等多重因素影响，新业态从业者普遍面临社保参保覆盖率低、养老医疗保障断层、劳动权益界定模糊等共性难题，成为基层民生保障与社会治理的重点难点。

为摒弃纸面调研、杜绝模板化实践，调研团队前期充分筹备，结合水产专业特色与地方就业实际，系统梳理浙江省、舟山市灵活就业社保最新政策，设计针对性调查问卷与访谈提纲，明确问题摸排、现状统计、成因分析、对策探究四大调研方向，为本次深度基层调研筑牢基础。

一线走访：直击两大群体保障困境

本次调研坚持不走过场、扎根一线的原则，采用"街头随机走访、定点站点摸排、职能部门座谈、数据汇总分析"多位一体的调研模式，深入商圈外卖站点、水产交易市场、街道服务驿站等一线场景，多角度收集新业态从业者真实从业状态与保障诉求。

在外卖配送站点与街头配送点位，调研队员近距离接触奔波在岗的外卖骑手。多数骑手常年高强度工作、风雨无阻接单，日均工作时长超十小时。受访骑手普遍反映，平台派单算法紧凑、考核压力大，超时扣款、差评处罚、高强度接单成为常态，休息权益难以保障。

社保方面，大量兼职骑手、跨市从业骑手因就业灵活、用工不签约、社保异地不衔接等原因，无法参加职工社保，仅少数长期全职骑手享有基础保障，绝大多数从业者处于"裸奔就业"状态。有从业多年的骑手坦言，日常奔波风险高、意外隐患大，但个人无力承担全额灵活就业社保费用，平台未配套相应保障机制，一旦发生交通事故、工伤意外，维权举证难、赔付渠道少，基本权益难以兜底。

针对舟山特色渔业业态，调研团队同步走访了水产市场短期雇工群体。该类群体季节性强、工期零散、用工临时，同样存在不签订正式劳动合同、不办理社保参保的普遍现象，从业者面临工伤无保障、医疗无兜底的现实问题，是海洋城市新业态保障中容易被忽视的薄弱环节。

政企座谈：摸清政策落地的堵点难点

为摸清政策落地堵点、厘清监管权责、探寻优化路径，实践团队先后走访舟山市总工会、市场监督管理局、街道社会事务服务部门等多家相关职能单位，开展专题座谈访谈。

各部门工作人员详细介绍了舟山市针对新就业群体的劳动保障监管、灵活就业社保帮扶、暖心驿站建设、劳动纠纷调解等工作开展情况。同时客观剖析了当前新业态保障工作的现实瓶颈：新业态用工模式新颖复杂，劳动关系界定难度大；跨区域从业人员多，社保统筹衔接存在壁垒；部分小微平台、临时用工主体合规意识薄弱，监管全覆盖存在难度；基层惠民服务设施存在使用率不高、服务场景单一等落地问题。

四大突出问题：调研成果系统梳理

结合有效问卷数据、一线口述反馈与政企访谈资料，团队系统梳理出当前舟山新业态社会保障四大突出问题：

一是参保结构失衡，全职保障有限、兼职基本空白，跨区域就业群体社保衔接断层严重；

二是权益保障缺位，算法压榨、高强度用工、变相降薪、随意扣款等乱象频发，工伤、休息、薪资权益缺乏有效保障；

三是政策落地差，灵活就业社保补贴、惠民驿站服务、普法维权渠道等政策宣传不到位，部分服务流于形式、实用性不足；

四是行业监管存在盲区，水产临时用工、平台兼职用工等新型用工模式监管细则不完善，维权举证、纠纷处置流程繁琐。

青年担当：以实践助力民生治理

青年扎根基层实践，实干洞察民生百态。本次专项调研立足舟山海洋城市特色，聚焦群众急难愁盼，跳出书本理论、深入社会基层，真实还原了新业态从业者的就业困境与保障难题，精准梳理了政策落实、行业监管、民生服务中的短板不足，积累了详实可靠的一手调研资料，为地方职能部门优化灵活就业保障政策、完善新业态劳动监管机制提供了重要实践参考。

下一步，浙江海洋大学蓝潮护航实践团将继续深耕调研成果，系统剖析问题深层成因，结合地方渔业产业特色与平台经济发展现状，形成高质量调研报告与针对性建议。团队将持续以青年视角关注基层民生治理，以专业所学对接社会所需，在社会实践中锤炼本领、担当使命，助力提升新就业群体社会保障获得感、幸福感、安全感，为地方基层社会治理与民生事业高质量发展贡献青春力量。

团队名称：蓝潮护航实践团

团队成员：林泽君、蒲垤锦、李誉、张明涵、许广、张家维、章飞扬、陈天慧

实践地点：舟山